С.Б. СУПРАНЮК, Е.П. РАЕВСКИЙ
Основа и опора АРСИИ им. Г.Р. Державина
(основа – РМСП, опора – МАФО)
В сборнике трудов первой конференции Академия русской словесности и изящных искусств им. Г.Р. Державина (АРСИИ) сказано, что АРСИИ возрождена усилиями Российского Межрегионального союза писателей – РМСП (председатель Правления – Е.П. Раевский) и Международной академии фундаментального образования – МАФО (президент – С.Б. Супранюк). И если инициатива союза писателей понятна без объяснений, то вопрос, зачем это было нужно МАФО и что такое МАФО, приходится слышать довольно часто, поэтому мы решили дать соответствующие разъяснения.
МАФО – международная научная организация российского происхождения со всей полнотой прав, предоставляемых современным российским законодательством и исторически сформировавшимися правовыми нормами и традициями мирового научного сообщества, которые по известным причинам не действовали в СССР. Именно поэтому до сих пор мало кто (включая и научных работников) знает и понимает, какие процессы происходят в современной России в научно-образовательной сфере помимо тех, о которых мы все часто слышим с телеэкранов и которые сводятся к каким-то малопонятным и спорным реформам и несогласованным, а зачастую и прямо противоположным позициям учёных и чиновников научно-образовательной сферы. Поэтому, прежде чем говорить о том, чем руководствовались учёные МАФО, объединяя свои усилия с РМСП по возрождению Академии русской словесности, есть необходимость прояснить историко-правовую сторону создания и деятельности самой МАФО.
1. Российская правовая основа деятельности
негосударственных (в том числе международных)
научных организаций
Этот вопрос касается не только МАФО, но и АРСИИ, поэтому информация полезна всем, имеющим отношение к АРСИИ им. Г.Р. Державина.
Итак, правовая основа деятельности установлена Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» (ФЗ № 127 – 1996, с последующими изменениями и дополнениями), которым впервые в России определено, что «научной организацией признаётся юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников» (ст. 5, п. 1). В нашем случае МАФО – юридическое лицо в форме некоммерческого партнерства (свидетельство о государственной регистрации НП № 1027802717139 – 13.09.2002), а АРСИИ – общественное объединение научных работников, поскольку подавляющее большинство членов АРСИИ имеет учёные степени и звания в различных областях науки. При этом в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» последние «…могут регистрироваться в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом, и принимать права юридического лица, либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица» (ст. 3 ФЗ № 127 – 1996 г.). В данном случае отсутствие государственной регистрации никак не ограничивает правоспособность АРСИИ, а в тех случаях, когда возникает необходимость обладания правами юридического лица, вопросы решаются на уровне РМСП или МАФО. В последующем и АРСИИ может приобрести права юридического лица.
Вторым моментом, кроме регистрации, является вопрос государственной аккредитации научной организации. Она целесообразна тогда, когда научная организация стремится участвовать в каких-либо финансируемых государством программах, получать госзаказы. Однако отсутствие государственной аккредитации не ущемляет прав научной организации. Даже «отказ в выдаче свидетельства о государственной аккредитации не может являться препятствием к осуществлению научной и(или) научно-технической деятельности» (ст. 5, п. 2 ФЗ № 127 – 1996 г.). Более того, «органы государственной власти гарантируют субъектам научной и(или) научно-технической деятельности свободу творчества, предоставляя им право выбора направлений и методов научных исследований и экспериментальных разработок, признают право на обоснованный риск» (ст. 3, п. 2). Статус общественных научных организаций ничем не ущемлён, поскольку ст. 4, п. 9 гласит, что «общественные академии наук участвуют в координации научной и(или) научно-технической деятельности… Органы государственной власти могут привлекать общественные объединения научных работников к подготовке проектов решений в области науки и техники, проведению экспертиз, а также на основе конкурсов к выполнению программ и проектов, финансируемых за счёт бюджета». Что же касается международной деятельности, то в ст. 16, п. 1 говорится, что «органы государственной власти создают условия международного научного и научно-технического сотрудничества… Субъект научной деятельности (имеется в виду как отдельный учёный, так и научная организация) вправе вступать в международные научные организации и объединения, участвовать в международных научных программах и проектах иностранных государств». Реализуя это конкретное право, МАФО вступила коллективным членом в ряд международных научных организаций, приняла в свои коллективные члены некоторые зарубежные университеты. Да и большинство учёных МАФО являются академиками нескольких академий, в том числе зарубежных и международных.
Таким образом, в современной России государственные и негосударственные научные организации равны в своих правах и возможностях, а их научный авторитет зависит от них самих, от результатов конкретной научной деятельности. Таких «академических свобод», обеспеченных законом, в России ещё не было за всю её историю.
2. Международная правовая основа деятельности
научных организаций
Подобно тому, как отсутствие государственной аккредитации не может являться препятствием к осуществлению научной деятельности, отсутствие международной аккредитации не может быть препятствием к международной научной деятельности. Однако если международная научная организация ставит перед собой серьёзные цели, международная аккредитация целесообразна, т.к. в правовом плане обеспечивает, как обычно формулируется в аккредитационных документах, «международное научное признание организации и всех её членов без оговорок и исключений».
По сложившейся традиции международная аккредитация бывает общей, которая сформулирована выше, и полной, т.е. с дополнительными конкретными правами, обеспечивающими безоговорочное признание программ, проектов, учёных степеней и званий во всём правовом международном пространстве, на которое распространяется деятельность аккредитационной системы под эгидой ООН–ЮНЕСКО. Такая научная организация, независимо от того, в какой стране она создана и действует, является полноправным международным субъектом мирового научного сообщества, и выдаваемые такой научной организацией документы – свидетельства, сертификаты, дипломы и аттестаты, в том числе и документы об учёных степенях и званиях, – не требуют утверждения в стране, где действует научная организация, и их подтверждения в зарубежных странах.
К таким научным организациям относится и МАФО. Международный правовой статус МАФО засвидетельствован Полной международной аккредитацией Международной Университетской Аккредитационной Ассоциации – МУАА (Пасадена, Калифорния, США, сертификат Р103002МАФО) с дополнительной аккредитацией Виртуальной Университетской Аккредитационной Ассоциации, что позволяет осуществлять реализацию собственных программ, как в обычном, так и в виртуальном режиме, т.е. дистанционно, прежде всего, через интернет.
Таким образом, Полная международная аккредитация наделяет МАФО всей полнотой прав на собственные аттестационные программы с присуждением учёных степеней и присвоением учёных званий по общепринятой международной версии и предписывает субъектам международного научного сообщества научное признание академии, её членов и обладателей учёных степеней и званий «без оговорок и исключений».
МУАА – крупнейшая аккредитационная ассоциация, зарегистрированная ЮНЕСКО, действующая в 198 странах мира и взаимодействующая с рядом аккредитационных систем других стран (Оксфордская образовательная сеть, Экстернат-программы Лондонского университета, Лондонский Экзаменационный Интернационал, Мадридская образовательно-аккредитационная комиссия и т.д.), образующая единую систему взаимного научного признания аккредитованных организаций в разных странах и, соответственно, обладателей полученных в этих организациях учёных степеней и званий. МУАА и названные аккредитационные системы действуют под патронатом своих правительственных органов, ответственных за реализацию Международной Рекомендации ЮНЕСКО и положений международных конвенций, направленных на развитие международной «академической мобильности» и «академического признания», к которым присоединилась и Россия, приняв тем самым на себя обязательства по признанию и соблюдению их положений.
Из сказанного следует, что учёные степени и звания МАФО имеют предопределённое международное научное признание во всех странах, подписавших Гаагскую, Лиссабонскую и другие конвенции. Сущность сказанного особенно чётко отражена в Лиссабонской конвенции от 11.04.1997 г. (в узаконенной русскоязычной версии при ратификации конвенции Федеральным Собранием РФ и вступившей в силу для России 1 июня 2000 г. на основании Федерального закона от 4 мая 2000 г. ФЗ-65): «Считая, что признание учебных курсов, свидетельств, дипломов и степеней, полученных в какой-либо другой стране европейского региона, представляет собой важную меру, направленную на содействие расширению академической мобильности между Сторонами (т.е. странами, юридически признавшими конвенцию), принимая во внимание нижеследующие конвенции Совета Европы и ЮНЕСКО, касающиеся академического признания в Европе (идёт перечисление конвенций), конвенцию о признании учёных степеней в государствах региона Европы (1979, 1990 гг.), принимая также во внимание международную конвенцию о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и учёных степеней в арабских и европейских государствах бассейна Средиземного моря (1976 г.), принятую в рамках ЮНЕСКО и отчасти касающуюся академического признания в Европе, настоящая конвенция должна также рассматриваться в контексте конвенций Международной Рекомендации ЮНЕСКО, относящихся к другим регионам мира».
Эта выдержка из текста Лиссабонской конвенции избавляет от необходимости ещё что-то объяснять по вопросам научного признания учёных степеней и званий в системе международной аттестации, в которую интегрирована МАФО как её российское звено. Единственное государственное обязательство, которое не несёт российское правительство перед обладателями негосударственных учёных степеней и званий, – это обязательство по бюджетным надбавкам и льготам, которое государство имеет перед обладателями государственных степенных дипломов, которые, в свою очередь, не признаются за рубежом, в отличие от международных, если между правительствами нет соответствующих договоров о взаимном признании дипломов.
3. Краткая история развития международной
научной деятельности в современной России
и создания МАФО
После распада СССР и образования СНГ фактически нарушилась закрытость системы во всех сферах, в том числе и в научно-образовательной, и, даже независимо от того, хотели или не хотели власти вновь образовавшихся государств сохранить привычную, сложившуюся систему, она стала открытой сама по себе. На бывшем пространстве СССР возникло множество правовых проблем, и сложилась ситуация, когда прежние законы уже не могли действовать, хотя и не были отменены, новых законов ещё не было, а нормы международного права ещё не были официально признаны государственными органами этих стран.
В научной сфере, прежде всего, встали вопросы признания дипломов, учёных степеней и званий, т.к. ВАК СССР распался, вследствие чего формального признания учёных степеней в странах СНГ – бывших союзных республиках уже не могло быть. Осталось лишь научное признание между самими учёными, но не правовое. Кроме того, и в России, и в странах СНГ начался процесс интеграции в мировую научно-образовательную систему как неизбежное следствие объявленной демократизации и открытости общества. В этих условиях в России, при поддержке международных правовых институтов, был найден своеобразный и, по-видимому, единственный выход из тупиковой ситуации: под эгидой ООН был создан Международный Межакадемический Союз – ММС, зарегистрированный в Минюсте 7 июня 1996 г. за № 3224. Вслед за этим был создан Высший экспертно-квалификационный комитет, зарегистрированный правительством Москвы под № 3167-1 от 4 ноября 1996 г., и совместным решением этих организаций была создана Высшая межакадемическая аттестационная комиссия (ВМАК) с полномочиями утверждения учёных степеней. Создание ММС и ВМАК вместо ВАК СССР было определённым шагом, но лишь в пределах СНГ, а не на международном уровне. Действуя под эгидой ООН, нужно было идти дальше, учитывая мировую практику и традиции. То, что можно было уже делать на основе принятого к этому времени закона «О науке и государственной научно-технической политике», постепенно реализовывалось на практике. В порядке иллюстрации серьёзности проблемы и отношения к ней государственной власти есть резон привести обращение Председателя Государственной Думы Г.Н. Селезнёва от 15 мая 1997 г. за № 1.1-0579 к президенту созданной к тому времени первой в России негосударственной международной академии наук – Международной академии информатизации академику И.И. Юзвишину. Это обращение было обусловлено тем, что МАИ стала присуждать учёные степени по международной версии, признаваемые за рубежом, т.е. было положено начало процессу, о котором сказано выше. Г.Н. Селезнёв в своём обращении пишет: «Уважаемый Иван Иосифович! В связи с многочисленными обращениями депутатов Государственной Думы прошу Вас рассмотреть возможность подготовки докторов и гранд-докторов философии, экономики и других наук из числа депутатов и сотрудников аппарата Государственной Думы с учётом их интересов и работы». Обращаем внимание, что это обращение не частного лица, а руководителя законодательной ветви власти, того самого законодательного органа, который и принял Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», создав цивилизованную правовую основу интеграции России в мировую научную систему.
Таковы историко-правовые предпосылки создания Международной академии фундаментального образования – МАФО. Теперь можно кратко осветить историю её создания. Первоначально это был Институт экологии полярных стран – ИЭПС, созданный в Санкт-Петербурге и зарегистрированный в Минюсте РФ в 1998 г. в форме научно-общественной организации с международным статусом с целью решения экологических проблем. 25 февраля 1999 г. было создано Санкт-Петербургское отделение Международного Межакадемического Союза, а 17 марта 1999 г. Президиум ММС утвердил это решение и делегировал Санкт-Петербургскому отделению ММС всю полноту прав. При этом именно на базе Института экологии полярных стран был сформирован Межакадемический Докторский Комитет – МДК, координирующий аттестационную деятельность. В создании и деятельности ИЭПС приняла участие большая группа учёных Санкт-Петербурга, представляющих многие научные направления и научные и образовательные организации. В частности, в организации отделения ММС, помимо ИЭПС, приняли участие Северо-Западный научно-исследовательский институт культурного и природного наследия Российской академии наук, Институт морского права, Государственная морская академия имени адмирала С. О. Макарова, Санкт-Петербургский государственный университет, Санкт-Петербургский университет водных коммуникаций, Российская академия транспорта и ряд других научных организаций, делегировавших своих представителей на учредительную конференцию Санкт-Петербургского отделения ММС.
К 2002 г. деятельность ИЭПС вышла за рамки экологических и научно-технических проблем, расширились межакадемические и международные связи. В связи с этим, а также ввиду того, что в соответствии с изменениями в законодательстве осуществлялась перерегистрация юридических лиц, ИЭПС был преобразован в Международную академию фундаментального образования – МАФО, сохранив статус коллективного члена ММС со всеми статусными правами. Тогда же МАФО и получила Полную международную аккредитацию.
В настоящее время ядро МАФО составляют известные учёные, доктора наук, профессора, заведующие кафедрами ряда вузов, руководители научных лабораторий и центров, академики ряда отечественных, зарубежных и международных академий. Многие являются Заслуженными деятелями науки Российской Федерации. Ассоциированными и почётными членами МАФО избран ряд зарубежных учёных, в том числе ректоров университетов – членов аккредитационных ассоциаций, входящих также в состав руководства Всемирной научной ассоциации. Членами Научно-общественного совета при МАФО, образующего также Экспертно-консультативный совет МАФО, являются более 300 учёных. С 2004 г. действует Уральское отделение МАФО, в 2005 году образовано Московское представительство. Развивается ряд научных направлений. Особенно активно – медико-биологическое, философское и социологическое. В период с 2002 г. защищено более десяти докторских диссертаций, опубликовано несколько десятков научных статей, несколько монографий и сборников научных трудов, проведён ряд международных конференций.
Помимо сугубо научной деятельности учёные МАФО ведут и научно-общественную деятельность, которая была расценена как полезная, и МАФО была зарегистрирована в качестве Участника Общественной палаты в Северо-Западном Федеральном округе при Администрации Президента РФ (свидетельство № 83 – 2002 г.). В течение 2003–2005 годов МАФО оказывала также содействие в проведении ряда научных мероприятий по линии Российского химического общества им. Д.И. Менделеева, являясь корпоративным членом его Санкт-Петербургского отделения.
Стратегической целью МАФО является содействие интеграции России в мировую научно-образовательную систему, в соответствии с чем учёными МАФО разрабатывается и уже отчасти реализуется Программа международного научно-общественного взаимодействия. Однако мы считаем, что, прежде чем заботиться о международном взаимодействии, следует налаживать и осуществлять такое взаимодействие у себя на родине, объединять усилия и потенциалы учёных, творческой интеллигенции и прогрессивно мыслящих успешных отечественных предпринимателей, а не рассчитывать на зарубежные гранты. Именно поэтому руководство МАФО поддержало инициативу Правления РМСП по созданию АРСИИ им. Г.Р. Державина. Объединив наши потенциалы, мы в состоянии развить культурологическое научное направление по линии МАФО и создать условия для творческого развития деятелей литературы и искусства. Это и является конкретной целью нашего научно-общественного и творческого взаимодействия.